10月22日，受国务院委托，人民银行行长潘功胜在第〖Fourteen〗、 届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上就2022年第四季度以来金融工作情况报告，提请全国人民代表大会常务委员会审议。
潘功胜表示，金融系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，精准有力实施稳健的货币政策，进一步加大对实体经济的支持力度，加强和完善现代金融监管，有效防控金融风险，稳步推进金融改革，持续深化对外开放，切实改进金融服务，金融行业整体稳健，金融市场平稳运行，金融风险总体可控，金融工作取得新进展。
对于金融系统下一步的工作考虑，潘功胜从继续实施稳健的货币政策、全面加强和完善金融监管、持续提高金融服务实体经济的能力、不断深化金融改革和对外开放、积极稳妥防范化解金融风险、着力维护金融市场稳健运行等六方面透露具体工作安排。
值得注意的是，潘功胜近日表示，今年以来，中国经济持续恢复、总体回升向好。近期，中国经济运行中的积极因素在积累，亮点增多，预期好转。工业、服务业增速均有所提升，市场销售加快恢复，固定资产投资规模继续扩大，高技术产业投资保持较快增长。中国将更加关注经济增长和可持续性方面的平衡，在保持合理增速的基础上，积极推动高质量、可持续的发展。中国稳健的货币政策精准有力，加大逆周期调节力度，有力有效应对国内外风险挑战，巩固经济回升向好态势。下一步，要持续用力、乘势而上，更好发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，着力扩大内需、提振信心，加快经济良性循环，为实体经济提供更有力支持。
加强逆周期调节发挥总量和结构双重功能
在回顾总结2022年第四季度以来金融工作进展及成效时，潘功胜分别从货币政策执行情况、金融业运行和监管工作情况、金融支持实体经济情况、金融改革和对外开放情况、防范化解金融风险隐患情况、加强党对金融工作的全面领导等六方面详细阐述。
近年来，金融支持实体经济发展成效明显。潘功胜在会上透露了一组重要数据：
2023年1月至9月，人民币** 新增19.75万亿元，同比多增1.58万亿元。
上海证券交易所、深圳证券交易所共有204家企业首次公开发行**（IPO），融资3125亿元。
债券净融资7.6万亿元，占社会融资规模增量的25.9%。
在货币政策执行方面，2023年以来两次下调金融机构存款准备金率累计0.5个百分点，释放长期流动性超过1万亿元；截至2023年9月末，广义货币供应量同比增长10.3%，社会融资规模存量同比增长9.0%。截至9月末，各类结构性货币政策工具余额总计7.0万亿元。
除了通过总量和结构性货币政策工具向市场提供合理充裕流动性外，去年以来，金融体系加大支持实体经济力度的另一大表现，就是推动实体经济融资成本下降明显。今年1月至9月，新发放企业** 加权平均利率为3.91%，比2022年同期下降0.32个百分点，其中9月企业** 加权平均利率为3.82%，处于历史更低水平。发挥首套住房** 利率动态调整机 *** 用，前9个月新发放个人住房** 利率为4.13%，同比下降0.88个百分点。
此外，针对近期推动降低存量首套住房** 利率，记者了解到，近来 ，已有超过22万亿元存量房贷利率完成下调，惠及约5000万户、1.5亿人，利率平均降幅0.73个百分点，合计每年减少借款人** 支出1600亿元，户均每年减少3200元。
金融机构总体稳健深化改革成果多
在金融体系整体运行方面，潘功胜表示，银行业、保险业、证券业金融机构总体稳健，金融市场平稳运行。截至2023年6月末，金融业机构总资产449.21万亿元，金融机构经营和监管指标处于合理区间。
对于金融监管，潘功胜透露，建立大型支付平台企业联合监管长效机制。平稳完成互联网平台企业金融业务大部分突出问题整改，工作重点转入常态化监管。加强金融监管执法，1月至9月，人民银行共对10件案件作出73份行政处罚决定，处罚金额共计64.12亿元；金融监管总局处罚银行保险机构2978家次，处罚责任人员5512人次，罚没金额共计63.12亿元； *** 办理案件559件，处罚责任主体518人（家）次，向公安机关移送涉刑案件75件；国家外汇局查处外汇违法违规案件502起，配合公安机关破获 *** 案件95起，查处 *** 交易对手案件259起，罚没共计7.16亿元人民币。
近年来，推进金融法治建设硕果累累。潘功胜介绍，出台私募投资基金监督管理条例，推动金融稳定法提请全国人大常委会之一次审议，金融稳定法、中国人民银行法、商业银行法、保险法、反洗钱法列入全国人大立法规划之一类项目，银行业监督管理法、非银行支付机构条例、地方金融监督管理条例、外汇管理条例、上市公司监督管理条例列入国务院2023年度立法工作计划。建立金融领域定期修法协调机制，推进金融领域修法工作进程。
金融管理部门除了要加强金融监管执法，也要不断深化金融改革和对外开放。后者主要体现在深化金融机构改革、发展多层次金融市场和扩大高水平金融对外开放。其中，数据显示，人民币世界 化稳步推进，2023年1月至9月，人民币跨境收付规模39万亿元，同比上升23%，人民币成为我国之一大跨境收付币种。发布实施境内企业境外上市备案管理制度。将更多优质企业和银行纳入贸易便利化政策范围。优化升级跨国公司本外币跨境资金集中运营管理。
确保金融风险整体可控
机构改革稳步推进
在防范化解金融风险隐患方面，据潘功胜介绍，按照党中央确立的“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，持续防范化解重大金融风险，确保金融风险整体可控。
一是继续处置中小金融机构风险。2023年1月至8月，银行业金融机构累计处置不良资产1.5万亿元。推动重点地区和重点机构加快改革化险，制定和完善风险化解方案，加强风险监测和预警，有序推动河南安徽村镇银行等风险后续处置。加快处置恒大人寿、中融信托等高风险保险信托机构。
二是维护房地产市场平稳运行。因城施策实施好差别化住房信贷政策，下调二套房利率政策下限，统一全国层面首付款比例政策下限，配合相关部门将首套房认定标准调整为“认房不认贷”，更好支持刚性和改善性住房需求。保持房地产融资平稳有序，延长房地产“金融16条”实施期限，指导金融机构用好3500亿元专项借款、2000亿元保交楼** 支持计划。加大民营企业债券融资支持工具支持力度。
三是支持防范化解地方融资平台债务风险。认真落实党中央决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，在部委和地方两个层面建立金融支持化解地方债务风险工作小组，制定化解融资平台债务风险系列文件，引导金融机构按照市场化、法治化原则，与重点地区融资平台平等协商，依法合规、分类施策化解存量债务风险，严控融资平台增量债务，完善常态化融资平台金融债务统计监测机制，加强对重点地区、重点融资平台的风险监测。
四是严厉打击非法金融活动。深入推进“伪金交所”、第三方财富管理公司等风险整治，严厉打击非法集资，坚决遏制境内虚拟货币交易炒作。持续加大洗钱案件查办力度。
五是防范金融市场风险联动和外部冲击。健全资本市场风险预防预警处置问责制度体系，完善资本市场跨境资金监测监管机制，有序推进中美审计监管合作，稳妥应对在美中概股风险。防范化解大型房地产企业债券违约风险，维护理财公司流动性稳定，防范信用收缩和风险溢价抬升影响企业融资。维护外汇市场稳健运行，加强外汇市场形势监测，强化预期引导，优化企业汇率避险服务。保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。
六是构建防范化解金融风险长效机制。强化金融机构风险监测、预警和早期纠正，加强对风险的及时处置和硬约束。发挥存款保险功能，提高其他行业保障基金保障能力，完善金融稳定保障基金管理。
在加强党对金融工作的全面领导方面，潘功胜表示，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》，是贯彻落实党的二前十 精神的重要举措，对金融管理体制进行了重大改革，最重要的是加强党中央对金融工作的集中统一领导。这体现在一方面，配合设立中央金融委员会，加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等。另一方面，配合组建中央金融工委，统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等。
“近来 ，各项改革稳步推进，人员转隶、职能划转、机构编制等工作基本就绪，金融干部队伍严明工作纪律，思想不乱、队伍不散、工作不断。”潘功胜称。
下一步六大工作看点足
对于金融系统下一步的工作考虑，潘功胜从继续实施稳健的货币政策、全面加强和完善金融监管、持续提高金融服务实体经济的能力、不断深化金融改革和对外开放、积极稳妥防范化解金融风险、着力维护金融市场稳健运行等六方面透露具体工作安排。
具体来说，一是继续实施稳健的货币政策。总量上，综合运用多种货币政策工具，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，进一步疏通货币政策传导机制，增强金融支持实体经济力度的稳定性，切实支持扩大内需，增强发展动能，优化经济结构，促进经济金融良性循环。费用 上，持续深化利率市场化改革，释放** 市场报价利率（LPR）改革红利，进一步推动金融机构降低实际** 利率，降低企业综合融资成本和个人消费信贷成本。
同时，维护好存** 市场秩序。结构上，继续实施好存续结构性货币政策工具，用好用足普惠小微** 支持工具、保交楼** 支持计划和租赁住房** 支持计划。
二是全面加强和完善金融监管。坚守金融监管主责主业，强化金融风险源头管控，把好金融机构准入关，严格股东资质审查。优化金融机构风险控制指标计算标准。进一步完善监管执法体制机制，深化跨部门监管执法协作,严厉打击金融犯罪。
值得注意的是，在加强金融法治建设方面，潘功胜透露，将加快推进金融稳定法立法工作，推动中国人民银行法、商业银行法、银行业监督管理法、保险法、信托法、票据法、反洗钱法、外汇管理条例等重点法律法规修订，推进非银行支付机构条例、保险资金运用监督管理条例、金融资产管理公司条例、上市公司监督管理条例、证券公司监督管理条例、公司债券管理条例等重要立法修法项目。
三是持续提高金融服务实体经济的能力。突出金融支持重点领域，着力增强新增长动能，为大宗消费以及服务消费等消费需求提供稳定的融资支持。对国企和民企一视同仁，加快推动建立金融服务小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，引导金融机构优化资源配置和考核激励机制，推动金融产品和服务创新，强化科技赋能，强化民营企业金融服务，进一步增强“三农”、小微企业、新市民等群体金融服务供给，提高金融服务的获得感。加快研究制定转型金融标准，强化金融机构环境信息披露要求。加大保交楼金融支持力度，积极做好城中村改造。
四是不断深化金融改革和对外开放。提高直接融资比重，增加长期资本供给，强化证券基金经营机构公司治理，建立健全各类专业投资机构长周期考核评价机制。扎实推进资本市场投资端改革，壮大各类中长期投资力量。在安全可控前提下，进一步完善准入前国民待遇加负面清单管理制度。扎实推进境外上市备案管理工作，完善境外机构投资者境内证券期货投资资金管理。深化与香港资本市场合作。研究推出一揽子跨境贸易投资便利化政策，深入推进贸易外汇便利化等政策措施。稳妥有序推进人民币世界 化，构建海外投资风险预警防控体系，维护外汇储备资产安全和规模稳定。
五是积极稳妥防范化解金融风险。有序化解高风险中小金融机构风险，推动兼并重组，该出清的稳妥出清。完善对大型企业集团债务风险的监测，继续稳妥推动存量风险处置。按照市场化、法治化原则，引导金融机构依法合规支持化解地方债务风险。按照因城施策原则，指导各地精准实施差别化住房信贷政策，加大保交楼金融支持力度，一视同仁支持房地产企业合理融资需求，保持房地产融资平稳。对非法金融活动，进一步加大打击力度，强化监测预警。
六是着力维护金融市场稳健运行。进一步推动活跃资本市场、提振投资者信心的政策措施落实落地，从投资端、融资端、交易端、改革端协同发力，不断激发市场活力。稳妥化解大型房地产企业债券违约风险，强化城投债券风险监测预警和防范。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，防范跨境资金异常波动风险，维护外汇市场稳健运行。引导稳定金融市场行为和预期，根据市场形势及时采取措施，防范**市场、债券市场、外汇市场风险传染，保障金融市场稳健运行。
责编：王昭丞
校对：王蔚
